2011年11月29日，广电总局电影局下发了《广电总局电影局关于促进电影制片发行放映协调发展的指导意见》（下称《指导意见》），重要内容如下：

1、   参照国际惯例，电影院对于影片首轮放映的分账比例原则上不超过50%；

2、   建议影院年度地产租金原则上不超过年度票房的15%；

3、   影院以签约形式加盟院线的，签约期原则上不少于三年。签约期间，影院如改签加盟资产联结在50%以上院线的，经与签约院线协商，可改签加盟资产联结院线。

4、   待制片发行放映利益调整到合理水平后，电影院广告放映经营权逐步回归到电影院，制片方不再经营贴片广告。电影院广告放映的其他规定仍按国家及行业的有关规定执行。

律师解读：

1、 关于《指导意见》的效力：

从效力上讲，广电总局电影局下发的文件法律效力层级本身就很低，而且只是指导意见，并无强制性。

2、 关于分账比例：

尽管50%的分账比例是原则性的规定，没有强制性。但《指导意见》一出台，无疑将成为此后制片方与影院分账比例的常规比例。此后制片方不必像《十三钗》的制片方那样为45%的分账打口水仗了。

3、 关于影院地产租金：

很显然，地产租金的问题不是广电部门和影院单方能够解决的，最终还要通过影院与地产商的协商谈判来解决。这无疑又是一场商业利益的博弈，从这个角度来说，此比例是个名副其实的“建议”。

4、 关于影院与院线的签约与改签：

（1）     今后，影院与院线签约时，应当在改签加盟的问题上做特别约定。尽管按《指导意见》可以改签，但由于《指导意见》并无强制性，合同有特别约定的应按约定执行，因此合同的约定显得尤为重要。

（2）     影院在签约期内的改签无疑属于违约行为，将损害原签约院线的利益，所以对违约责任条款的约定对院线方来讲是必不可少的。

5、 关于电影贴片广告：

从这个规定本身看，暂时还只是个没有实操性的规定，只是一个关于电影贴片广告的经营方向的指引和信号。因为制片发行放映利益的“合理水平”到底是多少恐怕真的很难有定论。对于影院来讲，与其说这是对其分账比例下调的补偿，不如说更像画了个看得见却摸不着的“大饼”。

 相关链接：

《广电总局电影局关于促进电影制片发行放映协调发展的指导意见》

http://www.chinafilm.org.cn/association/xiehuigonggao/201112/01-3726.html