随着我国经济的快速发展,富裕起来的民众对文化娱乐的需求不断提高，但作为我国文化产业重要组成部分的文化娱乐行业却遇到了一系列新的问题和困难，比如屡禁不止的黄赌毒、花样百出的畸形服务项目、肆无忌惮的公款消费等,这些问题不仅损害了娱乐行业自身形象，甚至还会影响经济和社会的发展。

　　正视困难，抓住机遇

　　据《2012上海市文化娱乐市场年度报告》，当前文化娱乐行业发展遇到了如下困难：第一，国民经济GDP增幅放缓，CPI保持高位运行，作为柔性消费的文化娱乐需求必然会出现一定程度下降。第二，以社区文化活动中心为主体的三级公共文化服务网络基本建立，一定程度上分流了原来在文化娱乐市场消费的人群。第三，娱乐场所经营单位的成本不断上涨，包括房租成本、服务设施和环境的更新装潢、经营管理及服务人员的工资福利等（上海以每年10%的速率上涨）。第四，娱乐行业经营模式及项目逐渐老化，导致经营业绩下滑，市场萎缩。

　　不过，困难之中有机遇，这主要体现在以下几个方面：

　　首先，我国经济发展中蕴藏着文化娱乐行业发展的巨大潜力。十八届三中全会后，我国经济进入到了创新驱动、转型发展的新时期，潜力巨大，给文化娱乐行业带来了很大商机，娱乐业巨头美国迪斯尼公司在上海的投资增加50亿美元一事即为力证。

　　其次，文化娱乐业受到各级党政领导的重视，各级政府部门都在研究制定相关政策、采取各种措施予以支持，如上海市政府从2011年1月1日起将文化娱乐行业营业税从原来的20%降到5%，天津、江苏等省市也都下调了营业税；再如，十八届三中全会决定强调政府转变职能，尽可能取消行政审批，上海市已取消了对音乐餐厅、音乐茶座和台球房的审批。尤其值得关注的是，国务院文件明确表示，在上海自贸试验区内“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”，至此，长达13年的游戏机禁令宣告解除；同时，允许设立外商独资的娱乐场所在自贸区内提供服务。

　　再次，社会舆论支持文化娱乐行业的发展。今年2、3月间，上海《新闻晨报》和腾讯网联合推出了一项名为“点赞地图”的调查——列举关乎百姓日常衣食住行的25个行业，对最满意的行业可以“点赞”。在上海的300多万投票中，“休闲娱乐”占9%，排名第三，对此，媒体评论说：休闲娱乐的排名在意料之外，也在情理之中，这个通过市场发挥巨大想象力的行业，也是这座国际化大都市的魅力所在。

　　跨、转、退：开创发展新路子

　　文化娱乐行业要想在新形势下取得新发展，必须要深化改革开放，探索新的发展路子，其思路可归纳为三个字“跨、转、退”，即跨界（地区）发展、转型发展、退出机制。

　　跨界发展和跨地区发展要从城镇化战略的实施中寻找机遇，扩大经营，争取市场，提升娱乐行业经营效益和整体水平；同时，卡拉OK场所要与微电影等新产业、新模式、新技术、新业态联合，探索新型业态，争取收益最大化。

　　转型发展要以创新精神为驱动，挖掘不同的实践方式。就服务方式看，可以尝试将歌舞娱乐与公益文化活动相结合，利用卡拉OK非经营时段为公益文化活动提供低价有偿服务，或是由娱乐场所联合公共文化单位开展文娱活动，这样既能培养潜在消费群体，还能提升企业形象。就功能模式看，娱乐场所可以尝试向多功能娱乐休闲场所转型，比如有十多年经营经验的上海汤姆熊游戏游艺机公司，探索新业态和经营方式，建立了网站、设置了论坛，定期更新内容，让游戏游艺消费者可在网上分享个人消费体验和技术技巧，开创了“游戏游艺+上网服务”的新模式。

　　行业退出机制可发挥市场对资源的配置作用，有效促进文化娱乐行业的新发展。文化娱乐业因其低碳低耗、管理流程简单、科技含量低等特性，吸引着各种资金特别是社会游资的大量涌入，使得经营机构大幅增长——上海降低营业税15个百分点后，2011年增长了521家，2012年增长492家。但是，与经营规模迅速扩大相呼应的则是消费人群不断分流，使得单位利润摊薄——2012年，上海文化娱乐行业在经营场所增长17.2%的情况下，营业总额略升，但主营利润呈现下降趋势，部分地区和少数经营单位出现亏损。

　　激烈的竞争之下，一些畸形服务趁乱进入，无证无照经营猖獗，扰乱了市场正常发展，有些政府管理部门只能采取“停止审批”这样的行政手段进行干预，但显然并非良策。因此，娱乐行业必须建立起市场退出机制，让以下娱乐场所退出市场：在经营活动严重涉黄、涉赌、涉毒的娱乐场所；分布不合理、不合规、不合法，条件差、环境差、卫生差、效益差、管理无序的娱乐场所；经营活动不规范，为拓宽客流，放弃管理，甚至违法乱纪，治安问题频发，安全隐患严重的娱乐场所；含有押分、退币、退钢珠设备的游戏机房。如此，才可能保证娱乐市场公平、公正、健康、持续发展。

　　加强行业协会建设促进行业健康发展

　　行业协会的本质属性是企业家形成的结合体，根本利益主体是企业，因此，协会不应该是“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，而应该是服务企业，推动行业发展的指挥部。

　　当前，正是行业协会加快发展的最好时期，各级地方政府十分重视行业协会建设。举例来说，中国保监会放权上海航运保险协会，首次允许该协会试点开发航运保险，协会条款备案后会员公司可自主使用，目前，国内经营航运财产险公司以及四成财务保险公司都已加入该协会。这意味着航运保险业有望成为上海自贸区内率先发力增长的一员。

　　上海市文化娱乐行业协会成立于1996年11月，是上海市文化娱乐行业经营单位自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体，现有会员单位1000余家，已成立了黄浦、卢湾、徐汇等17个区县办事处和卡拉OK、星级宾馆、舞厅、游乐园游戏游艺4个专业委员会。

　　多年来，上海市文化娱乐行业协会一直致力于发挥好协调行业利益、强化行业自律、规划行业发展、维护行业权益的功能，推动行业的健康持续发展。比如在市场退出机制的建立过程中，广泛开展争创“阳光娱乐示范点”活动——该活动从2010年起在全市范围开展，已评出550家“阳光娱乐示范点”，没有一家发生过违规违纪、违法经营的行为，没有一家涉黄赌毒，在全市娱乐行业中发挥出很好的示范作用。

　　（作者系上海市文化娱乐行业协会会长）